陈到起身说道：“主公勿忧，汝南虽经历过黄巾之乱，各地府衙也是全数瘫痪，但是必然会有少数原本当差之人幸存了下来，只要主公向治下县城发放安民通告，再次聘用原本的府衙公差，就能暂时组建四城的临时府衙，想必就能暂时解决如今的尴尬局面。”

陈到稍稍一顿，继续说道：“但是仅仅是这样定然是不够的，毕竟这种用如此的紧急手段组建起来的临时府衙，只是在如今这种紧急的情况下应急之用，必然是十分不完善的。而且在来年开chun之际，主公要将百姓分别安置在汝南各县之中，那么各个县城的府衙一定要及时组建起来的，所以主公可以趁现在这个机会发布‘募贤令’，招募天下士子，想必天下有才有志之士定然会纷至沓来，到时主公再选其中的真正有才学的人士，组建正式的郡县府衙，那么就能更加完备地治理地方了。”

刘备听罢，眼中异彩连连，可不是嘛，其实刘关张三人都可以说是平民出身，但是却拥有一身难得的本事，陈到就更不用了，这就可以间接说明，在平民之中确实有一些难得的有才学的人士。

想到这里，刘备拍手笑道：“叔至所言，甚的吾心，前些天宪和还在跟我抱怨，说什么虽然当上了汝南郡丞，可是大小事务都要他一个人亲自办理什么的，备当时心中也是十分过意不去，但奈何原本帐下都是些军中将领，实在是没有善于政务的人才，幸好有叔至良策，不然备还真不知道该怎么办。”

但是虽然如此，刘备心中还是有些疑问，说道：“可是，这募贤之法虽然有效，可毕竟不符合规矩啊，将来只怕会落人口实，万一再被那些‘别有用心之人’在陛下面前告备一状，这该如何是好？”

听到这里，陈到也是皱起了眉头，毕竟在汉代，朝廷选拔官员一般是用“举孝廉”的办法，大概就是各个地方分别选出品xing优秀，富有才学的士子，然后将他们推荐给朝廷，然后经过朝廷的考试之后，才能朝中或者在地方上为官，而且尤其是在东汉末期的时候，一般举孝廉的人选都是从世家中选取的，寒门子弟或者平民一般是没有这个资格的。

所以说，如今陈到的这个“募贤令”的办法，确实是在某种程度上违反了规矩。

陈到思虑良久，说道：“主公无须担心，主公只需向陛下如实上奏，如实陈述如今汝南的情况，组建郡县府衙乃是刻不容缓的大事，关系到汝南民生，况且举孝廉之法实在是太耗费时间了，非常时期当用非常之法，到料想，以陛下之圣明，必然会答应主公的请求，而且主公这么做，也是再为陛下交予主公的任务而努力，所以陛下定然会酌情……”

陈到故意说到这里就停下，毕竟如今刘辟和龚都还在，虽然刘辟和龚都对刘备忠心耿耿，想必也不会传扬出去，但是这件事情毕竟越少人知道越好，万一不幸走漏了消息，那后果就不堪设想了。

jing明的刘备哪里还不知道陈到的意思，深深地点了点头，沉吟半响之后说道“好，我这就拟奏……”