只要在平稳个发展两三年，趁着日本忙着消化东北战果和应付世界经济危机，等龙卫军战略编制全部实现后，就算日本举全国之力来犯，就算得不到国内其他势力的支持，穆函依然有把握将日本拖死，最次也能打成平局，日本想完全占领z国那是做梦！

虽说这个时候日本的科技军工体系强与z国，但在这个科技爆炸的年代，也强不到哪里去！就是现在龙卫军武器装备的先进程度也超出日军一截儿。

虽然现在日本在z国有50多万军队，龙卫军现在不过20多万，但是比兵源日本就差的更远了。中原大战后，几十万西北军解甲归田，很多人因为找不到养家糊口的出路而落草为寇。同时现在中原、西北大地到处都是天灾*，大量的农民流离失所，家有壮丁的农民，当兵拿饷成了唯一的出路。这些都是穆函心目中最理想的兵源。穆函随时可以用抗战的名义，征招最少二十万原西北军老兵入伍成军。以龙卫军的征兵理念和士兵福利待遇，国内想加入龙卫军的人，更是要数以万、十万、甚至百万计。

只要日本人继续发动战争，全国抗日的呼声势必一浪高过一浪高。到时候再让龙影组在海外华人团体中登高振臂一呼，来自海外的援助，不论是人力还是物力、财力，都能大大缓解龙卫军独自面临的战争压力。天时，地利，人和，他可以说全部占尽。

只要稳定国内的局势，等到德国开始进攻苏俄的时候，穆函率领龙卫军从东部再狠狠地扎上一刀，苏俄这头北极熊不死也剩不下几口气。

眼前的张少帅，自己点播了他两次，但他仍然坚持自己的想法，没有丝毫改变，想继续享威享福，没有一点血性！以后，穆函还真不介意继续挖他的墙角。东北军的基层官兵可是在国内首屈一指的精干啊！

于是各怀心事的双方，打着哈哈应付着这顿宴席。虽然席上觥筹交错，兄长弟短的气氛融洽，但各自心中的算盘谨慎，始终不曾放下。

时间不长，宴席结束。之后，双方按照约定顺利进行了交接。两方自是皆大欢喜。

回到卧龙山总部之后，穆函立即召开龙卫军全体扩大会议，再次研究部署明确了下一步重点工作。为了方便调度和统一管理，穆函和一干龙卫军高层作出决议：龙卫军在热、察、绥、甘、宁五地公开亮相，同时正式成立西北抗日政府。

龙卫军亮相和西北抗日政府成立的消息传出后，一石激起千层浪，在国内政坛，国际社会都掀起了轩然大波。没有人会想到，穆函和他的龙卫军去年与日军打了一仗，现在日本军队停止大规模军事行动之后，如此高调亮相。而且龙卫军控制的势力范围之大，也让所有人震惊不已。

西北抗日政府的成立，是否意味着表面上已经统一的国家再度分裂？国内是否会暴发出类似中原大战一样的内战？这是所有政客和军事家都非常关心的问题。

因为，尽管龙卫军和西北抗日政府并没有公开声明脱离南京国民政府的统治，名义还是从属于南京中央，但他们的抗日主张明显和南京政府背离，这让蒋光头，这位z国名义上的大总统显得极没面子。

愤怒之下的老蒋，当即下令撤消了穆函西北保安总司令的职务，撤销了给龙卫军国民革命军88、89、90师的番号。但是老蒋在多方考虑之下，没有声明西北抗日民主政府是不合法的，毕竟国内主张抗日的舆论一浪高过一浪。

尽管老蒋现在对这个横空出世的穆函恨之入骨，嘴里一天到晚“娘稀皮”骂个不停。但是他发现龙卫军的地盘竟然都是张少帅的，而张少帅对于西北抗日政府和龙卫军一点表示也没有。他的军队反倒是彻底退出了西北抗日政府宣布的势力范围，并且主动后撤防线，这里绝对有问题。于是老蒋并没有头脑一热就发兵围剿。但是私下里他还是祭出了他的法宝，分化瓦解的老一套，利用各种手段挖龙卫军和西北抗日政府的墙角。

其实穆函决定在这个时候起事，也是在赌老蒋不敢冒天下之大不讳值此全国抗战呼声高喊之际发动内战。穆函对老蒋的分析，可是建立在后世所有历史经验之上的。他认为老蒋心里巴不得他们跟日本人拼个两败俱伤，你死我活。最后再以南京国民政府的名义出来收拾残局，以成为这场三方势力政治、军事搏亦最大的赢家。

日本人也蒙了，不过为了忙于消化战果和扩大满洲国的影响力，日军发出了一个“任何敢向大日本帝国和军队挑衅的势力，都将受到严厉打击”的声明之后，没有了下文，也没有任何表示。

但是z国国内所有人都大感惊诧，因为西北抗日政府成立之后，国际社会最先响应并承认西北抗日政府的居然是苏俄。这既在穆函的意料之中，又有点超出他的预想。穆函没有想到苏俄人反应这么快！斯大胡子收到消息后，第一时间就派来代表就双方建交并互派大使领事事宜进行磋商。

对于斯大胡子的算盘穆函当然心知肚明，苏俄政府不外乎是想打着搞好外部关系的幌子，加大对z国的渗透罢了。如果西北抗日政府跟苏俄建交，势必会使名义上已经统一的z国分裂成两个政府，落人以口舌。于是穆函指示相关人员，不咸不淡的应付了苏俄代表一番，以西北抗日政府仍然在南京政府领导之下为由，把他们打发了！，

而对于国际社会第二个承认西北抗日政府的德国，穆函亲自参加了会谈谋面。当即表示西北抗日政府会全方位与德国展开军事、经济深度合作。

到了这个时候，穆函彻底放开了手脚，以前遮遮掩掩的谋划部署和行动，现在不用顾忌什么，全都可以拿到桌面上来了。也极大提升了龙卫军的战备效率。

在穆函的统一调度下，西北抗日政府所属领地全部转为战时经济，政府部门全部实行军管。所有的商贸往来全部接受龙卫军的保护和调查。

这样一来，国内国外所有的正当商家乐了。现在在z国，哪方势力也不敢得罪这个和日本人狠狠打了一仗，并且让日本军队损失惨重的龙卫军。人家的战力、战绩摆在那呢！还有就是西北抗日政府的赋税极低。在人身财产安全得到有效保护的前提下，利润大大提高。一时间，西北各地成了众多商家和资本家贸易往来的首选。大批的物资源源不断注入，也极大解决了龙卫军的物资需求矛盾。

更令全国乃至全世界的失业者振奋的是，大兴工程的龙卫军提供了绝对高额的工资福利待遇。只要你有技术，只要你有本事、只要你肯吃苦耐劳，在西北绝对能有饭吃，甚至过上小康生活。

而数量更加庞大的难民和失地农民更是疯狂地涌向了西北抗日政府。因为西北抗日政府发出公告称：只要来这里定居，政府就会按人头每人分给你10亩地。租子低的更是吓人，头三年只有三成，三年之后每年只交当年实际产量的一成半作为公粮，而且土地永远属于你的。要是遇到荒年还能减免，甚至政府还发给你粮食救济，其他的什么税收都没有。就是在农闲的时候，只要一家出一口人做工20天，帮助政府修建各式建筑设施。要是你家人口多，想多出工也行，还发给你工钱。还有这里的学堂，除了大学以外，全部免费！什么书本费呀，学费呀，全免！公告一出，西北抗日政府下辖的人口数量立即呈爆炸式曾长。此举也彻底解决了龙卫军和西北抗日政府劳动力不足的短板。

当然，在这一段时间里各方势力想往往西北抗日政府掺沙子、派间谍特工的更是数不胜数。尤其以日本人为最。但是不知怎的，这些特务间谍几乎是来一个落网一个，很少能有逃脱的！气的日本特高科数次发动了对龙卫军高层的暗杀，但都有去无回。

见到各种招数纷纷失策，各方势力无奈之下，只能大力约束自己治下的老百姓禁止向西北移民。因为在这样下去，他们抓壮丁都成问题了！但是仍有实在过不下去的老百姓偷偷跑往西北。